CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 519 / 2013

Dosar nr. 469 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Art.10, 12 şi 13 din Legea nr.82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării” cu modificările şi completările ulterioare

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Art.10, 12 şi 13 din Legea nr.82 din 20 noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării” cu modificările şi completările ulterioare, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B261 din 14.05.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea Legii nr.82/1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării”, cu modificările şi completările ulterioare, urmărind interzicerea, astfel cum rezultă din cuprinsul Expunerii de motive, a schimbării destinaţiei fostelor amenajări piscicole, pe întreg teritoriul Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării”, cu excepţia renaturării.

Totodată, se propune ca, în termen de trei ani de data intrării în vigoare a prezentului proiect, terenurile agricole situate pe suprafaţa fostelor amenajări piscicole să fie readuse la destinaţia iniţială, pe cheltuiala proprietarilor, a arendaşilor sau a concesionarilor care le-au schimbat această destinaţi, precum şi faptul ca din 2014 să nu se mai acorde subvenţie agricolă pentru terenurile aferente fostelor amenajări piscicole aflate pe teritoriul Rezervaţiei.

2. În considerarea Deciziilor Curţii Constituţionale nr.548/2008 şi nr.786/2009, prin conţinutul său normativ, propunerea se încadrează în categoria legilor ordinare.  

În aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Având în vedere că prezenta propunere legislativă vizează doar completarea actului normativ de bază, nu şi modificarea acestuia, este necesară reformularea titlului, astfel:

„Lege pentru completarea Legii nr.82/1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării”.

4. Potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, după titlu trebuie redactată formula introductivă prevăzută la art.42 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, astfel:

„Parlamentul României adoptă prezenta lege.”

5. Conform uzanţei în redactarea actelor normative cu obiect similar de reglementare, intervenţiile legislative asupra actului normativ de bază trebuie cuprinse într-un articol, marcat ca „Articol unic”,  în a cărui parte introductivă se va menţiona categoria juridică a actului normativ supus completării, numărul şi anul adoptării acestuia, împreună cu toate datele de identificare, şi precizarea că, după publicare, acesta a mai suferit unele intervenţii legislative, astfel:

„Articol unic. – Legea nr.82/1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei „Delta Dunării”, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.283 din 7 decembrie 1993, cu modificările şi completările ulterioare, se completează după cum urmează:”.

6. Precizăm că alineatele articolelor din Legea nr.82/1993 nu sunt numerotate cu cifre arabe cuprinse între paranteze, iar art.10 şi 13, astfel cum au fost modificate prin Legea nr.136/2011, sunt structurate, în prezent, în 16, respectiv, 4 alineate, nu puncte.

Astfel, referitor la textul propus pentru alin.4² al art.10, semnalăm că actul normativ de bază supus completării prin prezentul proiect, respectiv, Legea nr.82/1993, cu modificările şi completările ulterioare, a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.283 din 7 decembrie 1993 şi a intrat în vigoare la 30 de zile de la această dată.

Întrucât, potrivit prevederilor art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dispoziţiile de modificare şi de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta, norma propusă pentru alin.4², care prevede că „În termen de trei ani de la publicarea prezentei legi terenurile agricole situate pe suprafaţa fostelor amenajări piscicole trebuiesc readuse la destinaţia lor iniţială, pe cheltuiala proprietarilor, arendaşilor sau concesionarilor care le-au schimbat destinaţia, după caz, sau trebuiesc renaturate” nu se poate integra în cuprinsul Legii nr.82/1993.

Ca urmare, dispoziţia trebuie să fie cuprinsă într-un articol distinct, marcat ca art.II, cu următoarea formulare:

                        „Art.II. – În termen de 3 ani de data intrării în vigoare a prezentei legi, proprietarii, arendaşii sau concesionarii terenurilor agricole situate pe suprafaţa fostelor amenajări piscicole, cărora le-au schimbat destinaţia, sunt obligaţi, ca pe cheltuiala proprie, să le readucă la destinaţia lor iniţială sau, după caz, să le renatureze”.

Totodată, semnalăm că, deşi prin norma propusă la actualul alin.(4²) se instituie o obligaţie în sarcina proprietarilor, arendaşilor sau a concesionarilor care au schimbat destinaţia fostelor amenajări piscicole, prin prezenta propunere legislativă nu se stabileşte nici o sancţiune pentru situaţia în care aceste dispoziţii nu ar fi respectate şi, ca urmare, această normă nu îşi va putea atinge finalitate.

De asemenea, având în vedere conţinutul normei propuse pentru alin.4³, apreciem că nici aceasta nu se poate integra în cuprinsul actului normativ de bază, ci ar trebui să constituie o dispoziţie distinctă a prezentului proiect, marcată ca art.III, cu precizarea că textul va debuta, astfel: „Începând cu anul 2014 nu se mai acordă subvenţie agricolă...”.

Pe cale de consecinţă, „Articolul unic” va deveni „Art.I”.

În considerarea observaţiilor de mai sus şi pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesar ca dispoziţiile de completare subsumate art.I să fie evidenţiate, astfel:

            „1. După alineatul 4 al articolului 10 se introduce un nou alineat, alin.4¹, cu următorul cuprins:”;

            „2. După punctul 2 al articolului 12 se introduce un nou punct, pct.2¹, cu următorul cuprins:”;

            „3. La alineatul 1 al articolului 13, după litera h) se introduce o nouă literă, lit.i), cu următorul cuprins:”.

7. La pct.3, referitor la textul propus pentru art.13 alin.1 lit.i), semnalăm că acesta nu este formulat în acord cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.

Astfel, este necesar să se precizeze ce se înţelege prin „amendă anuală”, întrucât, în formularea actuală, amenda cu care se sancţionează contravenţiile prevăzute la art.12 pct.2¹ din Legea nr.82/1993, cu modificările şi completările ulterioare, ar căpăta aspectul unei taxe anuale, a cărei achitare nu l-ar mai motiva pe cel sancţionat să intre în legalitate.

Totodată, chiar dacă printr-o lege specială se pot stabili şi alte sancţiuni, pentru a face posibilă individualizarea acestora în funcţie de gradul de pericol social al faptei săvârşite, potrivit prevederilor art.21 alin.(3) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară prevederea unor limite minime şi a unor limite maxime pentru aceste sancţiuni.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.